L’Alto Adige è la provincia più settentrionale dell’Italia. È caratterizzata da autonomia territoriale e dalla convivenza pacifica tra popolazione di lingua tedesca, italiana e ladina. È parte della Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol, una delle cinque regioni a statuto speciale d’Italia. Nel corso degli anni la regione autonoma ha trasmesso un numero significativo di competenze alle due Province Autonome di Bolzano e Trento. Grazie alle sue competenze autonome e ai meccanismi speciali, il modello dell’autonomia altoatesina è considerato uno degli accordi di power-sharing più efficaci al mondo. 

All’inizio del XX secolo, l’Alto Adige faceva parte dell’impero austro-ungarico e nel 1919 fu annesso all’Italia con il trattato di Saint-Germain-en-Laye. Nel 1922, dopo la presa del potere da parte dei fascisti in Italia, l’Alto Adige subì un processo di italianizzazione. Vennero soppresse le scuole di lingua tedesca e con il cosiddetto “accordo di opzione” tra Mussolini e Hitler del 1939, la popolazione di lingua tedesca fu obbligata a scegliere se emigrare nei territori del Terzo Reich o se rimanere in Alto Adige, con la prospettiva di essere italianizzata. Alla fine della Seconda guerra mondiale, l’accordo De Gasperi-Gruber del 1946 tra l’Italia e l’Austria assicurò competenze legislative ed esecutive autonome a tutela della minoranza di lingua tedesca. Dopo un insoddisfacente primo Statuto di autonomia del 1948, le trattative politiche furono accompagnate da attentati dalla metà degli anni Cinquanta alla fine degli anni Sessanta. Nell’anno 1972 entrò in vigore il secondo Statuto di autonomia che trasmetteva la maggior parte delle competenze legislative e amministrative dalla Regione Autonoma Trentino-Alto Adige/Südtirol alla Provincia Autonoma di Bolzano e di Trento. Lo Statuto è in vigore tuttora ed è considerato il fondamento dell’autonomia dell’Alto Adige. 

Dal punto di vista giuridico, lo Statuto di autonomia del 1972 ha valore costituzionale e quindi il diritto ordinario non può né interferire né modificare le disposizioni dello Statuto. Lo Statuto è stato attuato principalmente attraverso le cosiddette norme di attuazione che sono state elaborate in commissioni speciali e trattative bilaterali con lo stato italiano. Procedimenti speciali, meccanismi di cooperazione e autonomia finanziaria garantiscono un’ampia gamma di poteri legislativi e amministrativi all’Alto Adige. 

Il modello dell’autonomia altoatesina si basa sul regime giuridico della proporzionale etnica che regola la convivenza tra i gruppi linguistici e garantisce un’allocazione proporzionale ai tre gruppi linguistici italiano, tedesco e ladino nella rappresentanza politica, nell’assunzione di personale, nel servizio pubblico e nella distribuzione di determinate risorse pubbliche.   

Per garantire il sistema di proporzionalità è necessaria una dichiarazione di appartenenza linguistica per determinare la numerosità dei gruppi linguistici. Questa dichiarazione deve essere presentata da chi intende, ad esempio, candidarsi per un posto di lavoro nel settore pubblico riservato a persone di un determinato gruppo linguistico. Chi non desidera dichiararsi appartenente a uno dei tre gruppi linguistici, può dichiararsi “altro”, ma deve comunque aggregarsi a uno dei tre gruppi linguistici per esercitare i diritti. 

La lingua tedesca è parificata alla lingua italiana; la popolazione di lingua tedesca ha il diritto di utilizzare la propria lingua nell’amministrazione pubblica e in tribunale. Nelle due valli ladine anche la lingua ladina é parificata alla lingua tedesca e italiana.

L’Alto Adige ha diversi mass-media (televisioni, radio, giornali, siti di informazione) in lingua tedesca e italiana. 

L’associazione dei quotidiani in lingua minoritaria e regionale (Midas), un’associazione che rappresenta i quotidiani delle minoranze in Europa, ha sede in Alto Adige. 

L’Alto Adige ha un sistema scolastico separato basato sull’insegnamento monolingue in tedesco e in italiano. La scuola ladina invece segue un modello dell’insegnamento paritario delle tre lingue (ladino, tedesco e italiano). Ogni amministrazione scolastica è controllata politicamente dal rispettivo gruppo linguistico. Tuttavia, spetta ai genitori decidere quale scuola far frequentare ai propri figli.  

Gli organi politici più importanti dell’Alto Adige sono il consiglio provinciale, la giunta provinciale e il presidente della provincia. 

Il consiglio provinciale è composto da 35 membri che vengono eletti per cinque anni ed è l’organo legislativo dell’Alto Adige. La giunta provinciale rappresenta l’autorità esecutiva e attua le leggi approvate dal consiglio provinciale. La composizione della giunta provinciale deve rispecchiare i gruppi linguistici presenti nel consiglio provinciale. Il presidente della provincia rappresenta l’Alto Adige. 

Oggi, l’Alto Adige è considerato un esempio di successo nella risoluzione di un conflitto. La situazione è oggetto di studio da parte di ricercatori ed esperti locali ed internazionali. Diversi fattori hanno contribuito alla risoluzione del conflitto, ma principalmente è stata la condivisione del potere ad averlo ridotto e ad aver favorito la convivenza pacifica fra i gruppi linguistici. 

Siamo pronti a condividere le esperienze e le conoscenze sulla tutela delle minoranze linguistiche e sull’autonomia che l’Alto Adige ha maturato. 

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